2019年1月20日在县第十六届人民代表大会第三次会议上 

滦平县人民法院院长 孙绍刚

各位代表：

现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出宝贵意见。

二?一八年主要工作

2018年，县法院在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实十九届二中、三中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，执法办案高位运行，司法改革深入推进，队伍建设常抓不懈，重点任务圆满完成，各项工作取得了新的进展。2018年，受理各类案件8382件，审执结8064件，结案率96.2%，在全市基层法院中排名第一。与去年同期相比案件数量上升1449件，每名员额法官全年平均办理案件254件。

一、充分发挥职能作用，全力保障发展大局

——依法严惩各类刑事犯罪，推进平安滦平建设。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，严格贯彻宽严相济刑事政策及罪刑法定、疑罪从无等原则，围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进轻刑快判工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，把专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，深挖涉黑涉恶线索，落实“一案三查”要求，坚持“扫黑”与“毁伞”并重，依法严惩黑恶势力犯罪。2018年11月15日，利用网络直播、LED显示屏同步播出等方式，邀请县人大代表、政协委员、扫黑办、群众代表等50余人参加旁听，公开开庭审理了李某等23名被告人强迫交易一案，并依法宣判，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。2018年，受理刑事案件191件，审结189件，结案率98.9%，判处有期徒刑以上刑罚189人，对5件11名职务犯罪被告人予以刑事处罚。适用“轻刑快判”案件104件，“轻刑快判”率55.3%。

——依法平等保护市场主体，促进和谐滦平发展。坚决落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，依法平等保护各类市场主体，全力防止将一般民事纠纷作为刑事案件处理。坚持“调解优先，调判结合”的原则，妥善化解民事纠纷。为切实提高审判质效，采取专业化审判模式，组建了金融合议庭、家事合议庭、交通事故合议庭，特别是加强对拖欠农民工工资、劳动争议、重大项目以及涉众型案件的研判，有效服务县域经济发展。2018年8月，办案干警不辞辛苦，多次耐心调解，深入释法明理，促使被告人及时将安纯沟门满族乡易地扶贫搬迁楼房不合格的楼宇门、入户防盗门和防火门全部更换完毕，使713户搬迁群众顺利迁入新居。2018年，受理民事案件5196件，审结5047件，结案率97.1%。

——充分发挥行政审判职能，推动法治滦平进程。坚持监督、支持行政机关依法行政与保护公民合法权益并重，建立行政与司法良性互动机制，促进行政争议实质性化解。同时，对涉及“双违”拆迁的案件开辟绿色通道，进行合法性审查，大力整治县域环境。2018年8月28日，县法院会同县法制办联合召开了35个行政执法单位主管领导及相关人员共70余人参加的落实行政执法“三项制度”培训会议，有力地促进了依法治县进程。2018年，受理行政案件98件，审结98件，结案率100%。

——用足用好各种执行举措，力促诚信滦平建设。健全完善了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理大格局，有效破解执行难题。2018年，受理执行案件2499件，执结2356件，结案率94.3%，执行到位标的款1.3亿余元，与去年相比，执行到位率上升33.4%，执行工作11项主要指标质效考核在全市基层法院中排名第三。一是坚持联合惩戒，让老赖处处受限。县两办印发了《关于进一步完善执行联动机制构建综合治理执行难大格局实施办法》，与县公安局、国土资源局、行政审批局、金融机构等多家职能部门建立健全不动产、银行存款、金融理财产品、证券、保险、股权、车辆等主要财产形式网络化、自动化查控体系，实现对被执行人财产查控的全覆盖和网络查询、冻结、扣划等功能一体化，使“老赖”一处失信、处处受限。同时，与县检察院、县公安局联合发布了《关于敦促被执行人履行义务及打击拒不执行判决、裁定刑事犯罪的通告》，运用综合手段，加大联合惩戒的力度。二是穷尽强制措施，让老赖无处遁形。为破解执行难题，全体执行干警克服各种困难，发扬“五加二白加黑”精神，持续加大执行力度。2018年，共采取搜查措施4次，限制高消费2500余人次，拘留89人次，将1120名被执行人依法纳入失信人名单，并张贴到被执行人所在的乡（镇）村（居）。通过法律强制和道德舆论压力，迫使980人主动履行义务。同时，在端午节日、凌晨节点开展“雷霆”“飓风”“猎赖”等集中执行，强力挤压“老赖”生存空间。三是提供有力保障，支撑解决执行难题。2018年是基本解决执行难的攻坚之年，因工作任务极其繁重，在县政府的大力支持下，又增雇临时工作人员10人，配齐配强执行队伍。通过传帮带、集中授课、以会代训、实践操作等多种形式，共举办业务培训6期。在提高执行干警业务素质的同时，更加注重打造熟练运用现代科技手段的智慧型执行队伍。投资20余万元，建设了90余平方米执行指挥中心，依托执行指挥平台，实现对各项执行工作“集约化、扁平化、可视化、标准化、规范化”管理，变事后监管为事中监管，变单一监管为多层监管，变结果监管为过程监管，实现便捷、高效、精准化管理，实现了全国执行“一张网”，执行协作“一盘棋”，提高了执行工作质效。四是严格把握标准，加大司法救助力度。2018年，共争取上级司法救助资金65万余元，对被执行人确无财产可供执行，且符合救助条件的19起案件29名申请执行人进行了司法救助，使其感受到党和政府的温暖。五是加大宣传力度，打造诚信社会风尚。为实现“深度普法、公正司法”，2018年发表执行宣传稿件50余篇，市电视台法治视野栏目对我院执行工作作了专题报道。同时，首次利用腾讯网络直播平台对执行现场进行直播，吸引网友900余名，获得点赞11万余个，让群众进一步参与执行、理解执行、尊重执行，提升了司法公信力，维护了司法权威。特别是大力宣传了“执行难”与“执行不能”的区别，教育引导群众不能盲目追求利益，切实增强风险防控意识。

二、坚持内外监督并举，切实提升审执质效

——内部监督做到放权不放任。为防止司法改革后院庭长不敢监督、不愿监督、不会监督的问题，对最高人民法院规定的“四大类”重点案件，以及市法院印发的《关于规范审判权力运行监督管理的办法》中21条院庭长需要监督管理的情形，从立案开始进行特别标注，院庭长必须加强监督。同时，通过对涉诉案件进行评查、专业法官会议提供法律咨询、疑难复杂案件审委会研究决定，完善监督管理机制，做到放权不放任。

——外部监督做到畅通不回避。邀请人大代表、政协委员观摩庭审，主动接受监督。2018年6月13日，县人大常委会组织12名人大代表对立案和执行工作进行了视察，9月17日市人大常委会一行9人对司法体制改革等工作进行了视察，有力地促进了县法院各项工作长足发展。8月末邀请县检察院检察长列席审判委员会，主动接受法律监督。10月下旬，为落实《中华人民共和国人民陪审员法》，进一步扩大群众的知情权、参与权、监督权和表达权，会同县司法局、公安局从符合条件的选民中通过推荐和个人申请的方式确定人民陪审员30名，提请县人大任命后进行了岗前培训，进一步扩大了外部监督力量。

——深度公开做到倒逼提质效。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，通过开通院长信箱、公布官方微博微信、庭审直播、同步录音录像、裁判文书上网等途径，多渠道、深层次推进司法公开，接受社会监督，防止暗箱操作，倒逼司法公正。2018年，一庭一录案件2121件，庭审直播案件1138件，上网裁判文书5764份。

三、创新完善司法举措，全面提升服务水平

——扎实推进“登”字号立案登记制改革。按照“一人一事一号”的原则，规范立案流程，符合条件的当场立案，不符合条件的一次性告知，最大限度减少当事人诉累。开通了网上立案平台及河北微诉讼微信平台，实现网上立案、网上缴费、网上质证、网上查询的“掌上办理”服务，极大地方便了群众。2018年，通过网上预约立案3010件。

——充分发挥“一乡一庭”的调解职能。健全完善多元化矛盾纠纷解决机制，努力将矛盾“化解在诉前，解决在诉外”。特别是在县委政法委的领导下，在各乡镇（街道）党委、政府的大力支持下，县综治办印发了《“一乡一庭”建设实施意见》，确定乡政法书记为“一乡一庭”联络员，每周安排２名综治协调员在法庭值守，负责咨询、调解等工作，遇有重大案件随时联系乡（镇）法庭庭长实地调解指导。对于申请司法确认的，由员额法官予以办理。

——全面落实司法体制改革各项要求。严格落实司法体制改革的有关要求，实行人员分类管理，禁止非员额法官办案，优化审判资源配置，完善员额法官遴选退出机制。2018年，经省法官遴选委员会考核，又有3名法官入额。严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法责任制。同时，大力加强法官队伍的正规化、专业化、职业化建设，深入推进司法体制改革。

四、持续加强队伍建设，重夯砸实司法根基

——全力加强思想政治建设。把政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“以党建、带队建、促审执”的工作思路，以建强党组为龙头，以建强支部为重点，以建强党员队伍为抓手，制定完善学习计划，严肃规范党内政治生活，严格党员考核问责。通过党员示范引领，使全体干警筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，坚持党对法院工作的绝对领导，使各项工作在正确的轨道上运行。

——全力加强司法能力建设。2018年，尽管任务极其繁重，但为提高干警素质，仍派出全体员额法官及部分法官助理到省和国家法官学院进行培训，进一步提升了业务素质和履职能力。同时，根据工作需求和审判实际，制定业务培训计划，合理安排培训专题。特别是通过微信工作群持续转发最高人民法院审判的疑难复杂案例，加强业务研究和指导，提升整体业务水平。

——全力加强司法作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒加强纪律作风建设，深入落实中央八项规定，执行《准则》《条例》，坚持纠正“四风”，不断加强警示教育，持续从严治党治院，有力提升干警的大局意识、责任意识、担当意识和敬畏意识。

——全力关心关爱法院干警。当前，案多人少矛盾比较突出，全体干警为完成任务，经常牺牲休息时间，加班加点工作。为体现组织温暖，在政策允许的情况下尽最大努力关心关爱干警，进一步增强向心力、凝聚力和战斗力。特别是在县委、县政府的大力支持下，改善了机关办公环境，既提高了干警工作效率，也为当事人提供了良好的服务场所。

各位代表，县法院取得的些许成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县法院向各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不容忽视的问题：一是司法能力还有待进一步提升；二是审执质效还有待进一步改进；三是司法体制改革还有待进一步深化；四是纪律作风建设还有待进一步加强；五是案多人少矛盾还比较突出。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。

二?一九年工作安排

各位代表，2019年县法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实县委十五届四次全会精神，坚持党的绝对领导，落实司法改革要求，锤炼过硬干警队伍，牢牢守住法律底线，打造平安公正环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全县“生态优先，绿色发展，高质量发展”提供有力的司法支撑。

一是坚持党的绝对领导。教育和引导全体干警提高政治站位，坚定政治信仰，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的自觉性和坚定性，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实县委的各项决策部署，确保党对法院工作的绝对领导落到实处。

二是全力服务发展大局。严厉打击各类刑事犯罪，按照全国扫黑除恶专项斗争“武汉会议”精神和“一案三查”要求，综合运用财产刑、追缴犯罪所得等手段，对黑恶势力犯罪“打财断血”，将扫黑除恶专项斗争全面向纵深推进。发挥生态护城河作用，突出打击盗挖滥伐林木、非法占用林地、农用地等破坏生态环境犯罪，保护绿水青山。依法办理潮河流域违法违规破坏生态环境相关案件，全力以赴做好审执工作。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，打造良好的营商环境。严格审查行政行为，运用裁判、司法建议等方式，监督行政机关依法行政。

三是深入推进司法改革。严格落实最高人民法院《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》，紧紧围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”司法责任制改革主线，健全完善新型审判权力运行机制、新型监督管理机制，全面落实司法责任制。为统一裁判标准，坚持专业化合议庭审理类案外，对系列性、群体性、关联性案件原则上交由同一审判团队办理，切实向改革要动力、向改革要活力、向改革要红利。

四是践行司法为民宗旨。坚持以人民为中心的发展理念，加强智慧型法院建设，让信息多跑路，让百姓少跑腿，减少当事人诉累。加强涉民生案件审判执行工作，巩固“基本解决执行难”战果，完善执行工作长效机制，全力兑现胜诉当事人合法权益。利用典型案例“以案说法，深度普法”，打造诚信滦平。持续推进司法公开，主动接受各界监督，全力维护公平正义。扎实推进“一乡一庭”建设，积极融入党委政府主导的社会综治大格局中，合力化解矛盾纠纷。

五是持续抓好队伍建设。认真落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设，牢牢把握司法领域意识形态主导权。坚持从严教育、从严管理、从严监督，用好监督执纪“四种形态”，严惩司法腐败，确保公正司法。深入推进正规化、专业化、职业化建设，全力关心关爱干警，努力打造过硬法院队伍。

各位代表，在新的一年里，滦平县人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，在县委的坚强领导下，在市法院的有力指导下，砥砺奋进，忠诚履职，勇于担当，以坚定有力的司法支撑，服务全县经济社会发展大局，为开启“生态优先，绿色发展，高质量发展”新征程做出积极贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼！